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双方受国内政治形势制约 印美核协议遭遇寒流双方受国内政治形势制约 印美核协议遭遇寒流

文章来源: 发布时间:2016-5-3

双方受国内政治形势制约 印美核协议遭遇寒流双方受国内政治形势制约 印美核协议遭遇寒流 图为在美国白宫举行的美印民用核能合作法案的签字仪式上,美国总统布什(左)与印度驻美使馆临时代办贾萨尔握手。 美国给印度“度身定做”的民用核合作协议看起来似乎完成了一大半——两国首脑2005年7月签署联合声明同意开展核合作、2006年布什来访时印度提交了将军用和民用核设施分离的方案、同年年底美国国会通过了允许同印度开展核合作的亨利·海德法案。现在双方只剩下签署政府间正式文件(又称作“123协议”),送交美国国会批准即可“大功告成”了。但这场“马拉松”的“最后一圈”似乎对印美双方都不轻松。 美国内指责声起 从去年年底以来,印美两国已就“123协议”举行了两轮正式谈判,在刚刚举行的南非开普敦核供应国集团会议之外双方又举行了非正式磋商,但结果令人沮丧。美方首席谈判代表、助理国务卿伯恩斯上周四表示:“华盛顿弥漫着一种强烈的挫败感,政府和国会都认为印度方面的进展太缓慢。”美国学安顺癫痫病研究所术界和主流媒体开始对同印度达成核协议的前景产生担忧,甚至怀疑布什政府在任期内是否能完成这一艰难的谈判。 除了2005年7月之后一段短暂的“蜜月期”,印度国内对印美核协议的反对声音一直未停。反对党紧紧揪住这个“国家安全”议题不放,反复逼迫政府澄清立场,要求“不能出卖国家利益”。在学术界,反对核协议的声音与支持者的声音大体上平分秋色。最让印度政府头疼的是,协议在核科学界遭到强烈反对,甚至包括现任印原子能委员会主席卡科德卡和委员会多名前负责人。 印感到十分不爽 印美之间关于核协议的具体分歧点很多,当前集中在核试验、核废料处理、核原料供应等几个主要问题上。印1998年悍然进行核试验后,其连续两届政府先后承诺“单方面停止核试验”,现在美国人要求这个承诺体现在双方的“123协议”中。美方要求,一旦未来印违反承诺,核协议“立即自动失效”,终止所有合作,同时还要把“吃到肚子里的也都吐出来”,交还所有美方提供的核技术、原料和设备,这就是所谓的“返还条款”。印方则认为,停止核试验承诺既然是“单方面的”,就不应该写进双边协议,印有保留核试验的权利。目前妥协的方案之一是,印希望对此项“承诺”加上一些限制性条款,例如,如果其他有核国家进行了核试验,印有权做出反应,可以免受约束等。 核废料处理是双方争执不下的另一个内容。印方认为,美在两国领导人联合声明中表示将同印开展“完整的核过程的所有合作”,这意味着不但包括提供核原遵义癫痫病治疗最好医院料和民用核反应堆等一般性内容,也应该包括核废料再提炼这样的“敏感”技术。对印度来说,该项技术对其大力研制的快中子反应堆发展至关重要。但美目前认为,民用核反应堆的废料再提炼也可以生成武器级的核原料,可能帮助印度的军事核武器项目,因此不符合民用核合作精神。 关于核原料供应的分歧在于,印要求将接受国际原子能机构永久性核查同核原料的持续稳定供应相挂钩,但美认为按照国际惯例印接受核查应是“单向不可逆转的”,国际原子能机构也没有这样“挂钩”的先例。另外,美要求印度在外交上与其协调立场,尤其是在伊朗等问题上要求印“划清界限”,使印感到十分不爽。 两国暂难有作为 印美核协议遭遇寒流,从一个侧癫痫病的急救方法面反映了两国之间的相互认识存在“错位”现象。布什政府利用核合作从战略上拉拢印度的意图十分明显,同时也期望核协议能“一劳永逸”地解决美印关系中的所有矛盾。印最初显然也抱有“乘势而上”的意愿,希望能借机确定核国家的“正式名分”,打开国际核原料供应的大门,为今后核发展铺平道路。随着上面分歧的出现,美开始认识到同印度打交道没有想象的那么容易,印似乎也开始觉得当初美国的承诺不一定都真诚。 值得注意的是,印美两国最近国内政治形势的发展可能进一步影响核协议的进程。此间分析人士形象地指出,由于协议在两国国内遭受的阻力太大,现在的谈判是“印度同印度人谈、美国同美国人谈”。 印度执政联盟的“领头羊”国大党刚刚丢掉好几个邦的地方选举,在当前进行的最大的北方邦选举中形势也不乐观。因此,虽然核协议遭遇困难,美国方面公开施压,印度政府除了派外交部副部长梅农于5月1日访问美国外,在政策问题上一直保持沉默。此间分析认为,印度今年连续不凯里癫痫病治疗哪家好断的选举将限制政府在外交上的作为能力。 反过来看美国,民主党获得国会众议院多数席位后,在美印核协议方面的立场变得更加强硬,对核协议中防扩散一面的关注不断加强。美一些智库机构开始公开讨论,如果核协议不成功将对美印关系带来何种负面影响。布什政府也左右为难。一方面降低了期望值,将原来预计可在今年年内完成的核协议谈判调整为“在本届政府任期内(20个月)实现”;同时提高了谈判调门。美国务院新闻发言人麦科马克最近表示,“我们是不会修改已通过的法律的。谈判要取得进展,下一步需要双方进行政治层面的对话。”
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